法制网北京11月24日讯 记者郄建荣 针对城镇内部存在大量低效用地问题，全面深化改革领导小组、国务院审定了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》（以下简称《指导意见》，就《指导意见》，国土资源部副部长赵龙23日指出，国家鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发城镇低效用地，但充分尊重土地权利人的意愿。
就《指导意见》，赵龙在国土资源部23日召开的新闻发布会上说，改革开放30多年来，在一些地方，由于历史的或现代化进程中的原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。他认为，一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。
赵龙说，城镇用地低效还表现在布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大；闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。
至于《指导意见》所说的低效用地，是指经第二次全国土地调查已确定为建设用地中的布局混乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地。
对于这部分土地，赵龙强调，《指导意见》要求各市县人民政府结合地方实际，提出低效用地的具体认定标准，重点组织编制低效用地再开发专项规划。他说，《指导意见》制定了激励措施，主要包括鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发；积极引导城中村集体建设用地改造开发；鼓励产业转型升级优化用地结构；鼓励集中成片开发；加强公共设施和民生项目建设。
“过去，城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。”国土资源部规划司司长庄少勤说，《指导意见》明确提出，要建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与改造开发，形成形式多样的改造开发模式，增强改造开发的动力。
他指出，根据《指导意见》要建立健全平等协商机制，提高改造开发工作的公开性和透明度，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正，实现和谐开发；要建立完善经济激励机制，协调好政府、改造方、土地权利人等各方利益，实现共同开发、利益共享；要严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排公共设施、民生项目和产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢。
《指导意见》强调，推进城镇低效用地再开发建立公开畅通的渠道，充分了解和妥善解决群众利益诉求，做好民意调查，充分尊重原土地使用权人的意愿，未征得原土地使用权人同意的，不得进行改造开发。建立改造开发项目信息公开制度，改造开发涉及的专项规划、实施方案等各个环节均应公开，保证群众的知情权、参与权、监督权。严格执行土地出让相关程序，规范土地市场秩序，涉及出让的必须开展地价评估、集体决策、结果公示。
