土地制度改革一直充满争议，尤其是征地制度。许多地方政府，尤其是基层的县乡两级政府，由于在征地、卖地上的权限非常小，往往就采取违法违规的手段先完成征地、卖地的行为，然后再补办、补走相关的法定程序和手续，用俗话说就是“先上车后补票”。那么，违法卖地盛行的背后，究竟潜藏着什么样的“别有用心”？
本报讯（记者 冯少军 周晓姣）日前，有村民反映，榆林清涧县国土资源局违法征地，在征地过程中采用强征手段，且至今赔偿不到位，也没有和村民签订任何征地赔偿协议……
对此，记者实地走访核实：村民所说的违法征地行为，是在清涧县宽洲镇违规征收的千亩土地，名为““清涧县宽洲镇刘家湾村土地储备项目”。
倚山地块被削挖平整 林木被毁
在榆林清涧县宽洲镇210国道东侧，在惠家庙和高家沟两块路标牌附近，记者看到，临近马路的半架山壁已被削挖平整，沿国道而上，有两公里之多，目测新平整开垦过得土地有上千亩。而在临近削挖的山壁边界，我们还依稀可见尚未被损毁的林木矗立在那，显然，在开挖之前这里还有林地，砍伐林木便在所难免。
被毁的千亩土地，周围种满了林木
临近被削挖平整过的土地，路西，搭建着一块“清涧县人民政府土地储备项目工程指挥部”的牌子，以及一块“清涧县宽洲镇刘家湾村土地储备项目”的场地平整设计图。
已被征收平整过的土地上，如今率先建立起的是一座两层样板楼，根据施工现场的工人反映“这里正在（建设的房屋）建个加油站，是当地老板惠石军所有，这块地从土地局买过来的，好像是每亩14万元”。
经多方打听并确认，“宽洲镇刘家湾村土地储备项目”的土地征收部门其实是清涧县国土资源局。
左手倒右手卖 强征不休
“如果不是征地补偿没有达到了村民的期许，也就不存在什么公开举报和抵制违法征地行为了”，在宽洲镇刘家湾村，一马路边的麻将馆门口，晒着太阳的村民七嘴八舌地说道。
据刘家湾村民反映，当地土地管理部门对于此次的土地征收标准是按：荒地每亩5000元；林地、退耕换林地每亩1万元；耕地每亩2万元；坝地每亩3万元的价格征收。“征过来的地在政府那倒手一卖，一下子翻了好几倍”，有村民如是说。
从刘老汉家被征用的土地上砍伐下的粗壮树木，至今还被放在征过地的马路边，仍未获赔偿
提及此次征地情况，刘家湾村的前支书刘老汉便气不打一处来，且不说这样的征收价格村民并不满意，单就青苗林木的补偿费用方面，征收方就与村民未达成协议，而且多数人的征地款至今没有落实到位。
说话间，刘老汉已将我们带到被强征的土地现场，他指着路边八九棵被砍伐过的树干说：“这些就是从我那块地上挖下来的，到现在都没有人提过赔偿的事宜，村民们不满征收标准阻拦现场施工的，都被各种威胁”。
“自家土地被征用，土地部门只给了赔偿标准，不论赔过还是没赔偿到位的，却从来没有和村民签过任何的征地协议”，关于强征加危险，村民们大都表示敢怒不敢言。
管理单位避而不谈 储备项目涉嫌违法
按照我国相关的法律与政策规定，储备土地必须是国有的建设用地，非建设用地的（包括农用地、未利用地），就必须完成“农转征”（即为农用地转用与土地征收）,而要完成这一环节，就要经过国务院与省级人民政府的审批。那么，“宽洲镇刘家湾村的土地储备项目”清涧国体资源局是否完成了“农转征”的环节？其所征收的土地有没有经过相关部门的审批同意？
悬挂的楼牌显示这里为：清涧县人民政府储备项目（宽洲镇六家湾村土地储备项目）
11月，记者多次到清涧县国土资源局了解情况，而负责该项目的统征办主任黄世伟每次都以“在榆林开会”为名避而不见，电话中，当记者问道该项目是否有相关审批手续时，黄局长讳莫如深，也只是匆忙挂断。随后记者又多次致电清涧县国土局局长朱利军，其电话始终无人接听。
据知情人士透露，该土地储备项目只是经过简单的上会研究，目前还未报备相关部门审批通过。
在清涧县林业局，当问及刘家湾村的土地储备项目是否经过林业部门额审批时，负责接待记者的办公室主任惠某表示：该项目的林业审批手续此前已有人反映和举报过，经核查，县土地局方面所涉及的林地并未报备审批，其开发征用时我处也并不知情，现查明的退耕还林地有19.9亩，已发文，要求补种，至于罚款数额还在进一步的落实中。
违规征收背后 暗藏贪污
土地储备机构具有从事土地一级开发的权力，但同时进行土地开发和土地收储，容易留下腐败空间，这也被业界诟病为“左手倒右手”。
事实上，不少地方的土地一级开发工作正是由土地储备部门完成。据了解，除直接从事一级开发之外，一些土地储备部门成立“城市建设开发投资公司”，进行融资和一级开发，即“政府行为，公司运作”。 在很多地方，政府插手一级开发市场的力度较大，有些地方的土地储备机构甚至垄断了一级开发市场，这很容易造成腐败。
被清涧国土局倒手卖过的土地，现已为个人所有，图为正在建设的加油站
清涧县国土局违法征收土地，就是典型的“左手倒右手卖”。 从表面上看，违法卖地盛行，主要由于征地、卖地缺乏透明度，完全由基层政府说了算。但从深层次角度说，违法征地得不到遏制，主要是处罚太轻。部分官员认为：在违法征地、卖地过程中只要没有收受和得到好处，那么即便是违法征地、卖地，但只要事后补办了相关法定手续就可以，不会因为事先的违法征地、卖地行为承担任何责任，最多是诫勉谈话。
记者以为，要确保耕地红线不动摇，保障土地安全，就必须对于包括“违法卖地还债”官员在内的违法征地、卖地官员给予严惩，不管他们在违法征地、卖地过程中有没有获得个人好处，也不论他们违法卖地有没有达到发展经济目的，只要是违规操作的，绝不姑息，严惩不贷，才能保证土地政策朝着阳光健康的方向发展。
法律条文 违者应究责
《土地管理法》第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建设物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中：
第一条 以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”，依照刑法第二百二十八条的规定，以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚：
（一）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；
（四）非法获利五十万元以上的；
（五）非法转让、倒卖上地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条 实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：
（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；
（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；
（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；
（四）非法获利一百万元以上的；
（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。
