市场信息报讯（记者 钱超峰）近日，记者在江苏省高邮市采访时发现，该市古高邮州署、市政务服务中心、被列入世界遗产的南门大街、省级文物保护单位——奎楼在内的蝶园广场等多宗土地均已被抵押，用于该市建设投资发展有限公司发债担保。
高邮市府前街62号，是高邮的老市政府，古朴厚重的门楼，上有一匾额曰“高邮州署衙门”。 高邮州署衙门始建于明洪武元年，至今已有600年历史。大约有二十多位知州曾在里面办公。1987年12月18日，高邮州署被高邮市政府命名为高邮市文物保护单位。
高邮市政务服务中心位于市文游中路西侧、江苏银行北侧，建筑面积5000多平方米，2002年10月12日正式对外开展服务，是高邮市委、市政府派出机构，正科级建制。窗口服务层由具有行政许可职能相关单位的窗口组成，负责对外开展行政审批服务和配套服务。目前，共有28个部门进驻“中心”集中办公。
高邮南门大街，曾是明清时期高邮城最繁华历史文化街区。大街兴建于宋代，繁盛于明清，兴隆于近代，是名副其实的沟通里下河、大运河，襟带苏皖两地的要津。2014年6月，南门大街被列为世界遗产(是我国第46个世界遗产的京杭大运河重要组成部分)，南门大街158号，不过是南门大街众多古建筑群落里不起眼的一个杂货铺而已，或许房屋的主人还不清楚，这个小院落已经被公司抵押出去了……
奎楼亦称魁星楼，位于城东南旧城墙上，省级文物保护单位。建于北宋开宝四年的高邮古城墙，现尚存东南一堵，长122.7米，城外为护城河。魁楼始建于明天启三年(公元1623年)，砖木结构，三层八角形楼阁建筑。原为清初大学士王永吉的别墅，光绪时增修为蝶园，现扩建为蝶园广场。
然而，不管是600年历史的高邮州署、现在办公的高邮市政务服务中心、南门大街158号小杂货铺还是奎楼(蝶园广场)均难逃被抵押的命运。
资料显示，2015年9月15日，高邮市建设投资发展有限公司面向社会公众公开发行2015年高邮市建设投资发展有限公司公司债券(简称“15高邮债”)，募集资金人民币10亿元。
国家工商总局企业信用信息公示资料显示，高邮市建设投资发展有限公司，成立于2006年6月，是高邮市政府重点支持的综合性地方国有企业。法定代表人：赵刚，注册资本：250,000万元整，高邮市国有资产管理中心为其主要股东。
“15高邮债”募集说明书显示，为使债券顺利发行，该公司以评估值为24.03亿元的12宗土地使用权为本期债券还本付息提供抵押担保。
日前，本报记者在实地走访时发现，1号宗地,邮国用(2009)第01362号，实为被列入世界遗产的南门大街一间普通的杂货铺;2号宗地，邮国用(2013)第00928号，实为高邮市人民政府;3号宗地，邮国用(2013)第00932号，实为高邮市政务服务中心;4号宗地，邮国用(2013)第009123号，实为包括省级文物保护单位一一奎楼在内的蝶园广场;5号宗地，邮国用(2014)第06566号，实为市文物保护单位一一高邮州署遗址。
“15高邮债” 募集说明书明确：“发行人全体董事承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任”。那么，这些政府性办公用地、公益性广场甚或是文物保护单位又是如何绕开层层法律法规被抵押的?“15高邮债”债券承销商、债券信用评级机构、抵押资产监管人等中介机构对于“15高邮债”抵押资产真实情况又是否知情?
带着种种疑问，本报记者走访了高邮市相关单位。
在高邮市国土资源局，办公室主任王放表示，这个事情的责任主体是城投公司，国土局也没法解释。
在高邮市建设投资发展有限公司401经理室，林姓经理告诉记者，市政府的地是公司的，楼也是公司建设的，市政府是租用的公司房子办公的;广场也一样，地是公司的，不能说建成公益性广场了，就不是公司的了，就不能抵押了。至于具体的情况，林总并不愿意多做解释，其表示，记者如果不明白，可以去咨询律师。
而事实上，《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》、《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》、《关于进一步规范地方政府投融资平台公司发行债券行为有关问题的通知》等均有政策明确规定：政府办公场所、公园、广场等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司;以资产抵(质)押方式为投融资平台公司发债提供增信的，其抵(质)押资产必须是可依法合规变现的非公益性有效资产。
此外，《担保法》第37条第三款、《物权法》第184条第三款，均规定“社会公益设施”不得抵押。
江苏高邮，古州署等这一荒唐抵押，截至发稿本报记者也未接到该政府及相关部门正面回复。
