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游客在景点发生纠纷，最担心的是时间耗不起。2016年云南省接待海内外游客量同比增长三成；与此同时，旅游纠纷案件量呈上升趋势，纠纷发生的原因主要集中于旅游服务提供方。为此，云南省高院在全省范围内设立旅游巡回法庭，目前已实现重点景区全覆盖，能够在景区第一时间审理案件、调解纠纷，维护游客的合法权益。
2016年7月，云南省高院要求各地结合旅游产业整体发展水平、旅游纠纷数量等相关情况，在全省范围内成立旅游巡回法庭。如今，云南省已实现旅游纠纷案件巡回审理的常规化，实现了全省旅游案件巡回审判全覆盖、旅游巡回法庭重点景区全覆盖。当法庭开到了景区门口，给旅游案件审判工作带来了哪些变化？记者进行了调查。
法庭设在景区，游客找得到
即便是吃饭，李昌纹也习惯时不时拿出手机看一看，怕有未接来电。“我的手机号对游客都是公开的，游客打来电话不及时接听或者回复影响不好。”
李昌纹是云南省文山壮族苗族自治州广南县坝美旅游法庭法官，平时的办公地点就在坝美世外桃源景区入口处。而普者黑旅游法庭，也位于普者黑核心景区的核心位置。“景区远离市区，旅游法庭设在景区门口，游客立案更为方便。”李昌纹说。
不仅是文山，目前云南全省已经挂牌设立共143个旅游案件巡回审判机构，其中旅游巡回法庭70个、旅游案件巡回审判点73个，基本上覆盖了所有知名旅游景区。
调查显示，云南省旅游纠纷民事案件呈现出“案件数量总体呈现上升趋势”“纠纷发生原因主要集中于旅游服务提供方”“案件具有突发性、扩散广、影响面大”等三大特点。云南省高院副院长向凯说，“设立旅游巡回法庭，有助于第一时间在景区审理案件、调解纠纷，以案释法，切实维护游客的合法权益。”
针对旅游消费者行程基本固定，纠纷发生后希望及时解决，不希望过多停留的特点，旅游巡回法庭均已对外公布了联系人、联系电话，部分法庭还设计了“便民联系卡”投放至景区的售票点、酒店前台、旅游大巴等处。游客通过拨通卡片上的电话，就可尽快解决旅游纠纷。
云南省高院还和百度公司合作上线“百度地图·云南旅游巡回法庭”，轻轻点击，云南省所有的旅游案件巡回审判机构的地址、联系法官的姓名和联系方式等基本信息就能一目了然。
即便是主要的被投诉对象，不少景区也对旅游法庭的设立表达了欢迎之情。“畅通游客合法维权渠道有利于景区自身形象维护，对景区也是一种保护。”普者黑旅游开发公司客户中心主管熊正丽说。
多元纠纷调处，当事人权利实现得了
法院先行调解，然后交由人民调解委员会出具调解协议，法院再通过裁定书确认调解协议效力。今年2月7日，坝美旅游法庭对一起旅游纠纷案件的处理，听起来有点绕，但对游客维护权利来说却挺给力。
“通过调解而不是审判来解决纠纷，一来可以提高案件办理效率；另一方面，能够为当事人省去诉讼费。”李昌纹告诉记者，根据规定，标的额1万元以下的小额旅游纠纷案件，免交诉讼费；标的额1万元以上或者转为普通程序审理的旅游纠纷案件，调解结案的也免交诉讼费。
针对旅游纠纷案件涉诉标的小、争议不大、权利义务关系明确的特点，各巡回审判机构建立电话接访、诉前调解、巡回审理、及时执行等一站式便民服务机制，及时化解纠纷，对于旅游纠纷案件原则上适用小额诉讼程序和简易程序审理，当日受理、当日立案、当日送达，免收诉讼费用和执行费用，力争就地受理、审理、调解和执行。
普者黑派出所指导员徐慷鸿告诉记者，目前法院和派出所、工商所等单位均建立了联络机制。“一般我们接到投诉后会第一时间进行调解，同时固定证据，除非利益受损严重，游客都愿意接受派出所的调解。”
而相比公安、工商部门作出的调解书，通过法院司法确认后的民事裁定书则具有法律上的强制力，有助于避免一方拒绝履行后再进入审判程序花费当事人更多时间。“一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行，相当于给游客上了个‘保险’。”广南县法院副院长朱西超说。
旅游纠纷解决以调解为主
“接了十几个电话，都是问景点咋去。”李昌纹告诉记者，自己更多时候接到的游客电话并非关于旅游纠纷投诉。
“法庭很忙，但旅游纠纷很少。”李昌纹告诉记者，近两年来坝美旅游法庭通过诉讼解决的旅游纠纷每年仅有一两件。坝美法庭并非个例，云南省近半州市成立旅游法庭后，目前仍然无案可审。
丘北县普者黑法庭法官饶海泉告诉记者，一般发生旅游纠纷后游客往往首先找到公安、工商等行政部门，按照首问负责制，只有少量案件会转到法院解决，“基本上还是以司法调解为主。标的额小的一般行政机关都能解决，标的额相对高的才会闹到法院。”
“旅游法庭案件多说明矛盾纠纷多，并非好事儿。比较理想的状态是游客可以方便找到合适的维权渠道，但最好游客不需要维权就能有好的旅游体验。”饶海泉说。
因此，更多时候，坝美法庭将工作做到前面。“针对有些游客投诉较多，或者是以往审判的案例，对景区提出司法建议，通过完善相关基础设施等做好矛盾投诉的预防，从而减少旅游纠纷。”
案件少，是否有必要专门成立旅游法庭？记者采访发现，大多数旅游法庭均依托景区所在地派出法庭设立，并没有增加人员编制。普者黑民居改造工作组组长赵自忠认为：“景区发展带来大量人流，潜在矛盾纠纷也比普通村落要多，旅游法庭首先是法庭，只是针对旅游纠纷做了更为详细的制度性安排。”
而在不少旅游法庭，有案办案、无案宣传成为共同的选择。不过记者采访发现，部分法庭仍然存在发传单、挂条幅等形式上的宣传较多，而针对不同对象群体的精准宣传不足等问题。“下一步还是要加强风险预判，针对不同对象做好预防性普法宣传。”丘北法院研究室主任杨华昌说。
《 人民日报 》（ 2017年04月18日 09 版）
