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郝鹏肖亚庆密集身影背后 下半年国企改革信号浓郁

本刊记者/赵春凌 张文辉

64日至5日,国资委主任、党委副书记肖亚庆赴河南郑州调研国有企业深化改革工作,并主持召开河南、山东、广东、江西、湖南五省国有企业改革专题座谈会。

69日,肖亚庆赴中国华能集团公司调研。

612日,肖亚庆赴西宁出席“中央企业助力青海持续健康发展座谈会暨战略合作签约仪式”,并实地考察了国家电投太阳能电力公司。

613日,肖亚庆在拉萨参加“央企助力富民兴藏”会议暨战略合作签约活动。

621日,国资委党委书记郝鹏到中国医药集团总公司调研。同日,国资委副主任徐福顺出席“中央企业深入参与上海科技创新中心建设推介对接会”。

622日,郝鹏出席落实“一带一路”高峰论坛精神、湖南与央企合作对接会。

……

据《国企》杂志记者统计,短短六月份不到一个月的时间,国资委主要领导或频频参加地方合作推广活动,或赴各地企业调研,已有七次之多。

今年全国两会过后,国企改革开始全面推进落实,国资委领导对于央企和地方国企改革的调研力度逐渐加码。此前有媒体统计,在三个月的时间里,国资委主任肖亚庆密集进行了8次国企改革情况调研。调研区域从东北到东南沿海区域福建,从中部省会到青海等欠发达省份,足迹遍布全国东南西北中部5个省市自治区。

对于国资委领导罕见地密集调研,市场各方解读为下半年国企国资改革将加速推进落实。就在53日,国务院印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,此举意味着国有企业公司制改革已经敲定了时间表,将于2017年年底基本完成。

2017年业已过半,频频调研释放了怎样的信号?“国资委主要领导密集调研,既有总结经验的意味,也有‘督促’改革的效果。”中国企业研究院首席研究员李锦认为,调研过程中既有对过去工作的经验总结,更有对下一步改革的规划要求,值得重视。

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新一轮央地合作提速

今年以来,“央地合作”再次掀起热潮。2017年上半年,这种由国务院国资委领导带队,数十家央企与地方展开合作,追溯起来,已逾十次。

622日,郝鹏出席湖南与央企合作对接会,强调要推动央企、湘企在更高水平、更高层次携手参与“一带一路”建设。

621,徐福顺出席中央企业深入参与上海科技创新中心建设推介对接会。国资委和上海市拟于下半年签署战略合作协议,支持中央企业在沪发展。20多家央企与上海市政府签订了战略合作协议。

612日,肖亚庆在青海调研时提出,央企要积极参与青海重大交通项目、骨干项目的建设,助力青海更好地实现西部大开发等一系列国家战略。

613日,肖亚庆在“央企助力富民兴藏”活动上表示,中央企业要助力西藏实现绿色发展,加快经济转型升级,打赢脱贫攻坚战,并尽力吸纳西藏当地人才就业,为西藏经济发展提供人才保障和智力支持。

此前联系不甚密切的澳门,今年也开展了央地合作活动。531日,郝鹏出席“央企支持澳门中葡平台建设高峰会”。会议主题为“发挥澳门中葡合作平台作用,推进央企携手澳门企业走进葡语系国家,参与国家‘一带一路’建设”。6家中央企业与澳门本地企业及葡语国家企业签署了8项合作协议。

522日,央企助力山西转型综改会议暨签约仪式举行。62家央企负责人在徐福顺率下齐聚太原。当天,10家央企与省政府签署了战略合作协议;各市政府、山西转型综改示范区及相关企业与央企签署协议52个。

46日,肖亚庆会见广东省省长马兴瑞一行时特别提到,央地合作,是推进混合所有制改革的题中应有之义。他表示,“央企要与地方国资融合发展,要与地方发展大局相契合”。

322日,徐福顺在安徽出席“央企情系老区,助力金寨发展”座谈会。5家中央企业与金寨县和安徽省属企业方面签署了合作项目协议,计划投资额57.58亿元。

315日,郝鹏出席四川省与世界500强央企投资合作座谈会暨项目合作协议签署仪式。中国石油、神华集团、中国移动等中央企业与四川省政府签署了合作协议。

再往前追溯,227日,郝鹏出席内蒙古自治区与中央企业合作恳谈会。内蒙古就338个合作项目作出重点推介,邀请中央企业投资合作。现场共签约重大项目88项,总投资额4020亿元。

224日,郝鹏出席在九江市举办的央企入赣投资合作洽谈会。6家央企与江西省签订战略合作协议。央企签约投资项目113个,总投资额2340.49亿元。

…………

事实上,央地合作早在2008年就曾有过一轮高潮。张毅主政国资委主任期间,也曾大力推动央企合作。但今年以来,央地合作明显提速。

目前央地合作更多的是强调央企对当地产业链条的带动,所以地方上积极性高涨,与中央企业联动频频,在合作数量与层次上均有一定提升。

621日,驻鲁央企占到全省国企一半以上的国资大省山东也按捺不住了。当天召开加快推进与中央企业战略合作工作电视会议。会上提出,江苏、四川、内蒙古、山西等省区已先后与央企举行大型合作活动,山东将围绕重点产业、重大基础设施、人才与科技三大领域,开启新一轮与中央企业的战略合作。副省长王书坚强调,加快推进与中央企业战略合作,是实施新旧动能转换重大工程的重要举措。

据山东省发改委主任张新文透露,为推动新旧动能转换,山东已初步建立重大项目库,储备项目达到60多个,总投资3.8万亿元,约有三分之一项目可以吸引央企参与。

“前几年很多合作更多的是体现在央企对地方企业的并购重组上,最近更多的是体现在资源的对接和合作上。现在是央企要发展要扩张,地方缺资金缺项目。这种合作一般都是央企带钱来。”国企研究专家祝波善表示,“对地方来说,央企参与到地方的重大发展项目,或者将自己的项目转移到地方,可以成为地方的新增税源,解决就业。对央企来说,产业结构布局的调整,将自己过剩的产能分解到地方去消化,也可以减轻自己的压力。”

“目前来看,央地合作的形式有两种,一种是央企参与地方的ppp项目,一种是央企和地方国企展开合作。两种形式都能推进地方的混改进程。”祝波善分析,央企的投资一般数额庞大,能够为地方经济带来支撑效应,同时也能带来各种资源。反过来,央企拥有巨量资金,也需要找到投资方向和新的增长点,双方合作比较稳妥安全。

央地合作的模式在下一阶段可能会升温。“现在央企重组提得很多,而央企和地方国企的重组和合作还没有被大规模推广宣传开。”李锦推测,肖亚庆提央地合作,可能是一个信号:“目前的兼并重组已经走过两个阶段,即央企之间的兼并、央企所处的产业链条的兼并。下一步可能就会涉及央企和地方国企了。”

下好国企党建这盘棋

2017年被国资委党委确定为“中央企业党建工作落实年”。

今年222日,郝鹏在中央企业党委(党组)书记党建述职会上,要求要把抓好党建作为中央企业党组织最大的政绩,扎实开展“中央企业党建工作落实年”活动。

在全国两会新闻发布会上,肖亚庆也表示,“全面从严加强国有企业党的领导、党的建设。是一个重中之重的工作。”

313日,两会尚未落幕。中央颁布中央企业党建工作责任制实施办法,对国有企业全面从严治党作出一系列决策部署。这是第一部关于中央企业党建工作的党内法规。

417日,国资委召开贯彻落实中央企业党建工作责任制实施办法座谈会。郝鹏要求央企提高政治站位,推进“中央企业党建工作落实年”,并明确要求建立党建工作责任制,从根本上解决管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题。

国企党组织发挥领导核心和政治核心作用,在于把方向、管大局、保落实。但此前,国企党建工作考评基本上是“软指标”而非“硬约束”,落实落地环节相对薄弱。因此,郝鹏对党建工作如何落实相当关注,赴企业督查调研时,基本上都围绕抓好党建工作这一主题。

28日,郝鹏赴中国诚通调研,考察了解企业改革发展、党建工作情况,听取意见建议。

3月下旬,郝鹏率督查组先后赴中国原子能科学研究院和北京燕山石化进行督查,以推动中组部、国资委党委确定的重点任务和重点工作落实落地。

419日至20日,郝鹏先后到国机集团中国第二重型机械集团公司、东方电气集团东方电机有限公司和东方汽轮机有限公司、中航工业成都飞机工业有限责任公司和成都飞机设计研究所等驻川央企调研,就加强企业党的建设、提质增效、改革发展等工作进行深入交流。

511日至13日,郝鹏赴辽宁调研中央企业改革发展和党建工作,强调全面从严加强党的建设,充分发挥好在东北老工业基地振兴中的“龙头”作用。并到驻辽央企实地调研,就加强企业党的建设、瘦身健体提质增效、改革发展等工作进行座谈。

519日和621日,郝鹏分别深入中国兵器第一研究院和中国医药集团总公司调研,强调要探索混合所有制企业党建工作新路径,全面完成企业改革发展和党建工作各项目标任务。

梳理一下,郝鹏对央央企党建工作的调研,涉及的企业有中国诚通、中核、中石化、中国兵器、中国医药,鞍钢、中国华录集团、大连造船厂驻辽央企,以及国机集团、东方电气集团、中航工业驻川央企等多家。

时近十九大,这些连续调研,业内普通理解为是将中央高层对国企改革的顶层设计督查指导落实,努力使中央企业党的建设在十九大前取得明显提升和实质性加强。

此外,中宣部将“加强国企党建与深化国企改革研究”列入“马克思主义理论研究和建设工程”,明确由国资委组建专项课题研究组并承担课题主管工作,国资委也有必要进一步了解企业实际,努力形成一批可复制、可推广的国企党建工作做法,为国有企业始终成为“六个力量”提供理论指导。

三大关键词昭示央企改革重点

从国资委领导特别是肖亚庆八次调研足迹来看,国企实体产业的生产经营情况、投资和运营公司的试点情况、电力和能源企业改革进度、地方国资改革情况等是调研所关注的主要内容。

关键词一:资本运作

近日,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》。这意味着国有资本投资、运营公司将进一步扩容。

从诚通集团、中国国新率先启动国有资本运营公司试点,到国投、中粮、神华、宝武、五矿、招商局、中交、保利8家央企试点国有资本投资公司,试点企业已达10家。

就试点效果看,据公开资料显示,2016年,10家试点企业实现利润总额2450亿元,较上年增加765亿元,同比增加45%,远超央企平均水平。

作为本轮深化国企改革的亮点之一,改建、组建国有资本投资运营公司是实现从“管资产”到“管资本”转变的重要举措。两类试点既是国企压缩层级的重要步骤,同时也是国资委归位“出资人”角色,进行“自我革命”的关键环节,因而备受外界关注。肖亚庆在上半年调研中也曾两次提及“资本投资”一词。

421日,肖亚庆前往国有资本投资公司试点企业中粮集团调研,并在中粮主持召开国有资本投资公司试点工作座谈会。他对国有资本投资公司提出了一系列要求:要具备鲜明的产业功能,核心主业要走在行业前列,集团总部要具备很强的资本运作和资本配置能力,突出国有资本的市场化、专业化运作能力和市场化经营能力,资本回报水平要优于一般产业集团等等。

诚通集团作为国有资本运营公司试点,也是肖亚庆的调研对象之一。425日,肖亚庆赴诚通集团调研,强调国有资本运营公司聚集、运营和管控资本,开展金融业务,不是脱实向虚,不是要空转套利,而是要支持实体经济的发展和繁荣。他要求运营公司要着力在流动运营国有资本、培育战略性新兴产业、提供金融服务、开展资产管理等方面发挥作用。要以优化中央企业国有资本布局结构、提高国有资本配置效率为目标,指导和推动结构调整基金开展资本运作,要成为战略性新兴产业转型升级的“引导者”、具备综合金融功能的“服务商”。试点公司要争取今年取得更大的突破性进展。

在开展综合改革试点方面,肖亚庆说,国有资本投资、运营公司要作为改革“综合试验区”,根据企业实际,坚持问题导向,哪里问题多重点改哪里。

关键词二:放管结合

从管企业迈向管资本,关键一步是国资委“放权”。

一年前,国资委曾对中粮集团董事会进行了18项授权,涉及资产配置、薪酬分配、市场化用人等多方面。授权后,中粮集团可自主决定五年发展规划和年度投资计划;而在经理层的市场化选聘、考核和薪酬权上,中粮集团被授予了更充分的自主权。

在中粮集团及诚通集团进行调研工作座谈会上,肖亚庆就授权问题两次强调了“授权权责对等、放管结合”。国资委对此将按照“一企一策”的原则,拓展授权内容,加强授权力度。但授权不是一放了之,要权责对等、放管结合。

日前,国务院办公厅近日公布国企改革两大重磅文件——《以管资本为主推进职能转变方案》和《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,政策推动下,国资监管开始提速。截至目前,国资委已明确将精简43项国资监管事项,包括取消26项、下放9项以及授权8项。

“这意味着改革已经进入实操阶段。”李锦此前表示,未来国资委作为国务院直属特设机构,未来将根据授权代表国务院,依法履行出资人职责,专司国有资产监管,不行使社会公共管理职能,不干预企业依法行使自主经营权。

关于下一步试点工作,肖亚庆要求要力求在一些重点领域和关键环节取得实质性突破,提高国有资本配置效率,调整管控模式,不断完善市场化经营机制,提高国有资本运营的质量和回报水平。

对于今后国资委将从管企业转向管资本,祝波善表示,“过去十年中,无数新兴行业兴起,但国企却没有在新兴行业布局。主要原因在于过去国企管的太死,一个重大投资项目要经过层层上报审批,时间太久就容易错过机会。”

关键词三:提质增效

2016年年初举行的中央企业负责人工作会,将“努力提升发展质量和效益”列为当年央企首要任务,当年2月履新的肖亚庆上任后,多次赴央企调研,均是将提质增效列为调研主题。2017年上半年的调研中,国资委领导也多次提及。

28日,郝鹏赴中国诚通调研时,要求扎实推进供给侧结构性改革,打赢瘦身健体提质增效攻坚战。

419日至20日,郝鹏到驻川央企调研时,两次提及全力以赴稳定增长提质增效。

511日下午至13日,郝鹏到驻辽中央企业实地调研,就加强企业党的建设、瘦身健体提质增效、改革发展等工作进行座谈交流。在鞍钢,郝鹏指出,鞍钢集团近年来紧紧咬住扭亏增盈目标,奋力打好提质增效攻坚战,加大“处僵治困”力度,今年1-4月同比大幅减亏增利。

69日,肖亚庆赴华能集团调研,要求扎实推进瘦身健体提质增效,将挖潜向更深层次延伸。坚持稳中求进,稳妥推进降杠杆,寻求企业长期盈利的新路径。

提质增效是这两年央企的核心工作。一直以来,央企存在的突出问题,是“主业不强、冗员多、效率低,尤其是管理和法人层级多、子企业数量庞大”等。瘦身健体提质增效,就是要求央企从挖掘潜力、加强管理、降低成本、提高效益等方面发力改革。

2016518日,国务院常务会议专门部署推动中央企业“瘦身健体”提质增效。会议明确,力争在三年内使多数央企管理层级由目前的五到九层减至三到四层以下、法人单位减少20%左右。更对20162017年两年降本增效提出了量化指标,即强化成本管控,减少应收账款,缩减库存规模和亏损面,降低债务水平,两年力争实现降本增效1000亿元以上。

今年227日,国资委召开2017年度中央企业瘦身健体提质增效工作动员视频会议,提出了七点要求:一要外拓市场,努力提高营收创收能力;二要内强管理,努力提高降本增效的能力;三要狠抓压减,努力提高集团的管控能力;四要减亏扭亏,努力提高造血盈利能力;五要管控风险,努力提高稳健的经营能力;六要提高质量,努力提高产品供给能力;七要压实责任,努力提高落地见效能力。

39日,肖亚庆在全国两会新闻发布会上特意指出,“去年改革中,值得一提的是“瘦身健体”,中央企业减了2730个法人,数量是不小的。这些法人的去除使管理层级缩小,更使管理穿透能力进一步增强。”

在这次发布会上,提及2017年改革任务,肖亚庆表示,“推进瘦身健体提质增效,这是我们2017年非常重要的改革任务,还要剥离办社会职能,解决历史遗留问题。”

粤辽两地国企改革受关注

上半年国资委主要领导调研涉及的地方国资,主要有豫鲁粤赣湘辽闽青等省。值得注意的是,辽宁,是郝鹏和肖亚庆分别前去调研的唯一省份,而广东,则在肖亚庆调研中两次“露面”。

32829日,肖亚庆赴辽宁大连、丹东等地的中船重工下属大连船舶重工集团、华录集团、大连热电集团、大连重工起重集团、辽宁五一八内燃机配件厂、丹东港等六家驻辽央企和地方国企,了解企业生产经营、竞争优势、融资负债、税费负担、员工持股、公司制改革等情况。

辽宁是我国的老工业基地,近年来东北地区经济下行压力增大。辽宁省传统产业占比较高,产业结构偏重,企业历史包袱多,经济内生增长动力不强。肖亚庆在辽宁调研的重点,放在了推动东北地区国有企业深化改革转型升级上。他强调,东北振兴,国有企业任务依然艰巨,还有很多工作要做。

一个半月后,郝鹏到中国华录集团有限公司、中船重工大连船舶重工集团有限公司、鞍钢等驻辽中央企业,调研企业扭亏脱困、科技创新和基层党组织建设情况,要求要进一步解放思想、主动创新,切实当好新一轮东北老工业基地振兴的“龙头”。

辽宁是中央企业“三供一业”分离移交任务较重的省份。剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题是深化国企改革的前提和重要内容。20157月底,国务院国资委与辽宁省政府签署了“三供一业”分离移交工作协议。“"三供一业” 分离移交工作大大加快。

今年5月底,辽宁省人大常委会审议的《关于全省国有资产管理情况的报告》提及,驻辽央企共有 486 个项目,分离已缴费用约 150.16 亿元。地方国企有 " 三供一业 " 机构 133 个,职工 1.3 万人,分离移交费用约 23 亿元。《报告》透露,国企“三供一业”分离移交工作将于2017 年底前基本完成。

另一个引人关注的是广东。

46日,肖亚庆在京会见广东省省长马兴瑞一行。肖亚庆指出,要以混合所有制改革为重要突破口深化国企改革,央地合作是题中应有之义。他对广东积极推进国企改革工作、推广先进经验,始终走在改革开放前沿予以充分肯定,希望广东省为全国国企国资改革树立先进典型,发挥榜样引领作用。

此后,65日,肖亚庆赴河南郑州调研,期间听取了部分省份国资委及国有企业负责人的改革情况汇报和意见建议。广东省国资委成为参加这次国有企业改革专题座谈会的五省国资委之一。

广东的国有企业改革抓得早、走得快、相对比较规范,在市场化水平、资产证券化率等方面处在全国前列。肖亚庆此前在各地调研时曾多次表示,要加大舆论宣传力度,理直气壮地做强做优做大国有企业,为改革营造良好的舆论氛围和社会环境。李锦由此认为,十九大前,国资委需要总结经验,突出典型。广东因为在国资改革领域的成绩,成为这批“典型”之一。

煤电等领域成重组热点

上半年国资委领导调研企业中,中国诚通可谓是个“香饽饽”,它是唯一郝鹏和肖亚庆双双调研过的央企,时间分别是今年28日和425日。而《国企》得到的最新消息是,627日,国资委副主任黄丹华也赴中国诚通调研。

诚通集团之所以备受关注,与中国诚通身兼国有资本运营公司试点和牵头国有企业结构调整基金工作有关。国有资本运营公司试点此前没有成熟的模式和经验。诚通历经几项试点,用黄丹华主任的话说,国企改革经验比较丰富,试点基础比较好。同时,诚通在参与组建中央企业煤炭资产管理平台,化解了中铁物债务危机等方面均有突出贡献,故被国资委寄予厚望。

电力央企则受到肖亚庆的格外重视。2017年中央经济工作会议明确,国企混改要在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。

525日,肖亚庆赴国家电网公司调研,要求公司积极推进电力改革和国资国企改革。一周后,在62日召开的国企改革吹风会上,国资委副秘书长彭华岗表示,下一步国资委将稳妥推进煤电、重型装备制造、钢铁等领域重组,探索海外资产整合,集中资源形成合力,更好发挥协同效应。这一表态,与全国“两会”期间肖亚庆所强调的“在钢铁、煤炭、重型装备、火电等方面,不重组肯定是不行的”,一以贯之。

吹风会余音尚在绕梁,三天后,65日,中国国电集团公司控股的发电公司国电电力、煤炭央企中国神华双双停牌。停牌原因为其控股股东拟筹划涉及公司的重大事项。

这引发了市场对于两家上市公司的控股股东神华集团与国电集团可能重组整合的猜测。尤其是神华集团和国电集团此前的高层人事变动,一家缺董事长,一家缺总经理,如此巧合,似乎早有“伏笔”。

煤炭与火电行业之间一直有个拉锯般的“两难循环”:用电量大的时候,煤炭涨价,提高了电力成本,电力需求小的时候,煤炭又出现产能过剩。以前试图通过煤电联盟解决这个问题,但效果不佳,煤电博弈持续十多年,相关部门为此头痛不已。以往,电力企业占据上风,但2016年以来,发电企业普遍业绩亏损,上游煤炭企业经营向好,行业矛盾再度凸显。此番煤电央企重组,倒不失为一条解决之路。

李锦此前接受媒体采访时认为:“若两家公司重组,上下游产业链发挥协同效应,既能实现资源互补,优化配置,也能有效消化煤炭产能,促进电力业务的稳定发展。电力和煤炭存在交叉持股、合并重组的可能性。”

69日,肖亚庆又赴另一家发电企业华能集团调研。要求集团积极推动供给侧结构性改革和电力体制改革,提升中央企业协同创新能力,不断优化产业布局和结构。

两次调研中,肖亚庆重点关注的是电力企业的转型升级和电力改革,也隐隐透露出欲进行结构性调整之意。据了解,按照具体实施方案和时间安排,在上半年系统梳理上市公司业务布局及同业竞争情况的基础上,国家电网公司2017年下半年将启动上市公司资产重组工作,此后将适时开展试点。

此前央企重组,多为横向合并。比如宝钢和武钢,中国远洋和中国海运,五矿和中冶,中国建材和中材等等。其优势是可以从更高的范围统筹布局,整合同类型企业,化解过剩产能,减少重复建设和低效无效投资。像中国远洋海运集团,整合后确定了“压缩法人层级至5级、管理层级至4级、消减法人公司20%”的工作目标。其收效也十分显著。重组前2013年到2015年两个企业平均每年利润之和是57亿元,重组后中国远洋海运集团2016年就实现了160亿元利润,典型的“1+1大于2”。

而若市场猜测多时的“中国神电”重组成立,其最大亮点在于对产业链进行纵向打通。这或将成为加速供给侧改革与国企改革的双重佳作。

有业内人士指出,以煤炭为主业神华集团,其发电装机以煤电为主,清洁能源占比远低于国电。与国电联姻,将改善其产业结构,清洁能源发电方面的短板也得以弥补;对国电而言,燃料采购成本降低,渠道稳定,煤电一体化的经济效应可大大提升业绩。重组双方均可对冲风险,缓解未来煤炭、电力等行业潜在产能过剩压力。北京领航智库总裁王高峰撰文称,神华和国电合并重组后,在煤炭、火电和风电领域,将产生三个世界第一的能源公司,在国内外的竞争力、定价权都将大幅提高。

据接近国资委的人士透露,神华国电重组筹备组已经成立,一个近两万亿资产的“国家能源集团”不日即将问世。重组方案或为合并同类项,涉及各个产业、管理部门。

但是,其他发电企业所面临的竞争压力也将加大。拥有发电业务的能源类央企有12家,占目前101家央企的1/9还多。重复建设、同质化竞争、内耗严重的问题日益明显。电力同行间重组整合,可以实现规模扩张、化解过剩产能、减少同业竞争的目标。可以预见的是,神华与国电重组方案一旦落实,那么华能、大唐、国电、国电投四家发电央企,以及中核、中广核等核电央企之间整合联姻的可能性将大大增加。

下半场国企改革露端倪

2017年是全面完成公司制改革的收官之年。在中央高层的指示与关注下,由发改委主抓的具有垄断特征的国企混改、国资委主抓的央企混改、地方国企混改,都在紧锣密鼓地进行中。

331日,发改委副主任刘鹤主持改革专题会议时,要求抓好混合所有制改革试点,尽快批复实施试点方案。“争取做到56月份改革方案全部报出,党的十九大之前出台实施。”可见,各大集团混改方案当在未来两个月密集出台。

53日,国务院印发了《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》,为国企公司制改革敲定了时间表。

626日,习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第三十六次会议,审议通过了《中央企业公司制改制工作实施方案》等多项方案,强调今年年底前基本完成国有企业公司制改制工作是深化国企改革的一个重要内容。

李锦认为,十九大即将召开,国企改革各项试点已进行几年,需要看到效果。相关部门和企业自上而下均有交卷压力。

中国企业联合会研究员刘兴国认为,下半年央企改革的几个重点领域应该是:在并购重组基础上加快国有资本投资与运营公司组建,第三批混改扩围与员工持股改革落地,全面完成公司制改制。

在央企层面,目前央企数量为102家。去年年底,国资委副主任张喜武就表示将继续推进央企重组整合,预计把央企数量减少到两位数。“肯定要比今年减少,肯定会到两位数内,但是具体到多少不好说。”

实际上,央企之间整合传闻不少,有的甚至发布公告已经签署了重组协议。如去年11月,中国恒天与国机集团合并,今年3月,中轻整体产权划转进入保利,中核与中核建战略重组等等,一度引发市场关注。629日,在相关部门半年多的审批之后,国务院批准中国恒天集团整体并入国机集团,成为其全资子企业。而其他重组方案,还在等待获批中。

国资委有关负责人曾多次表示,央企间的重组思路不是简单地减少户数,也不是单纯地做大规模,而是为了内强企业素质、外优市场表现。那么,对于企业自身而言,一系列改革是否收到成效?

626日,财政部网站刊发《20171-5月全国国有及国有控股企业经济运行情况》,公布了一份国企答卷。数据显示,1-5月国有企业收入和利润持续较快增长,利润增幅高于收入8.1个百分点,煤炭、钢铁、有色等上年同期亏损行业持续盈利。今年以来,国企经济一直保持稳中向好的态势,国企改革已见成效。

国家发改委透露,继先后敲定19家中央企业入选前两批混改试点名单后,第三批混改试点已扩围至地方国企。第三批混改试点此前已筛选数十家央企,还将重点从省、自治区、直辖市选择试点企业,形成规模协同效应。预计第三批试点企业在6月、7月确定,2017年底将典型案例进行推广。据了解,混改扩围至地方国企尚属首次。

资本市场上,国企改革主题一直备受关注。国有资本体量巨大,一些国有企业的根基较好,资本运作和市值管理有很大的市场想象空间。日前,有证券公司发布研报,要求重视混改逐步落地带来的机会,关注相关改革热点。

目前来看,下半年国企改革领域有四个方面值得关注。

一是电力央企重组。电企合并、煤电联营、核电注入趋势下,重点关注五大发电集团旗下火电资产上市平台华能国际、华电国际、大唐发电、上海电力等。

二是油气改革。5月底,《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》出炉。一系列配套政策也将陆续发布。油气改革将从体制改革和所有制改革两条主线并行推进,以体制改革为主,所有制改革为辅。预计油气领域国企混改将以下游销售环节为重点。值得注意的是,616日,中石油召开全面深化改革领导小组第十八次会议,其董事长王宜林要求,多种经营业务深化改革工作要坚持市场化方向。

三是军工混改与军民融合。620日,中央军民融合发展委员会第一次全体会议召开。习近平强调要加快形成全要素多领域高效益的军民融合深度发展格局。前两批19家混改试点企业中,军工企业占据7席。随着军民融合推进,军工集团下的民品业务将实现充分市场化。目前资本市场上军工类沉寂多时,兵器工业集团、兵器装备集团旗下民品平台或有突破。

四是天津等地地方国企改革。天津国企改革此前相对落后于上海广东等地。随着新一届领导班子就位,天津国企混改的推进力度已经走在全国前列。据了解,天津今年拟在5-6家集团开展集团层面混改试点,力争完成两家试点,2018年全面推开。66日,天津更是抛出大手笔,41家天津市属集团推出了194个混改招商项目,这些项目如“牵手”成功,预计可为天津市国有企业引入资金1100多亿元。

 

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