在经营城市的理念之下，各地大规模举债搞城市建设，在过去数年蔚然成风。然而，因现行《预算法》规定，“地方各级预算不列赤字”，没有举债资格的地方政府大多选择以城投债这种企业债的方式来间接操作。
日前，有消息曝出，湖北省天门市政府融资平台公司——天门市城市建设投资有限公司，在“14天门债”、“16 天门债”债券发行中涉嫌抵押“虚假”土地资产，并在债券发行成功后、抵押土地尚未解压情况下，非法转让已抵押土地资产，且未做相应信息披露，给债权人债权安全埋下巨大隐患。
2014 年 8 月 28 日，天门市城市建设投资有限公司以其自有的15宗国有土地使用权抵押增信的方式，面向社会公开发行2014年天门市城市建设投资有限公司公司债券（简称“14 天门债”），发行人民币10亿元。
2016 年 11月 15 日，天门市城市建设投资有限公司以其4宗国有土地使用权抵押增信方式，公开发行2016 年天门市城市建设投资有限公司公司债券（简称“16 天门债”），发行人民币6 亿元。
工商资料显示，天门市城市建设投资有限公司成立于2000年8月14日，现法人代表为陈晓明，注册资本：216,400 万元，截至2015年末，天门市国有资产监督管理委员会办公室持有发行人 92.42%的股权，代表天门市政府行使出资人职责,国开发展基金有限公司持有发行人7.58%的股权。
根据披露信息，“14 天门债”发行时，现任市委书记、时任天门市市长吴锦、时任市领导廖鸿韬、刘江海及时任天门市国土、财政、规划、监察、审计多局局长同时在该公司兼任重要职务。
“14 天门债”发行文件披露，15 宗国有土地总面积为3,517.41 亩（2,344,948.88 平方米），评估价值为308,109.69 万元。
“16 天门债” 发行文件披露，4宗土地总面积为2,148.44 亩（1,432,297.28 平方米），评估价值为154,242.30 万元。
“14 天门债”15宗土地抵押情况如下：
“16 天门债”4宗土地抵押情况如下：
然而，本报记者近日在天门市实地走访时了解到，“14 天门债”15宗抵押土地中，1号宗地“天国用（2013）第009023号”，描述位置为“天门经济开发区官侨路以东、候关口大街以南”，但记者沿官侨路遍寻，却始终找不到候关口大街，更找不到该块宗地。
《物权法》第191条，抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产。
记者在2号宗地“天国用（2013）第001065号”，描述位置为“天门经济开发区汇侨大道以南、三乡路以西”，然而，该位置上目前实际是在建的天门市妇幼保健院。
7号宗地，“天国用（2013）第004726号”，描述位置为“天门市竟陵办西湖路以东、陆羽大道以南”，然而，该位置上实际为“天门市财政局家属院”和正在销售之中，由湖北泰地置业发展有限公司开发的“唐街西湖一号”商品房项目。
8号宗地，“天国用（2013）第006738号”，显示土地为出让的商住用途用地，描述位置为“天门市竟陵办陆羽大道以南、汉北路以东”，然而在该位置上记者发现，该地块实际为在建的“老干部活动中心、档案馆”项目，用地性质显示为“公用设施用地”。
11号宗地，“天国用（2013）第009385号”，描述位置为“天门市竟陵办状元街以南、竟东路以西”，然而记者在实地走访过程中获悉，省道213城区段即为竟东路，但记者遍询当地路人、环卫工人、交警等多人，均表示状元街和竟东路压根就没有交叉口。
12号宗地，“天国用（2013）第009637号”，描述位置为“天门市竟陵办竟东路以西、东江大道以南”，而该地段实际为东湖村张家湾小区土地，多位村民表示，该地块及居民房至今还没有具体征收，安置补偿等都还没有人来谈，更不可能被无故“抵押贷款”了。
本报记者在进一步实地了解中发现，“16 天门债”4宗抵押土地中，1号宗地“天国用（2015）第 002453 号”，151,353.69平方米；2号宗地“天国用（2015）第 002431 号”， 178,082.55平方米，均位于众善寺村，两块共计近500亩，然而，在众善寺村，多位村民却告诉记者，近两年该村征用的土地正是在建的“碧桂园”项目，除此外，该村近两年没有被征用的土地。
“16 天门债”4宗抵押土地中，3号宗地“天国用（2015）第 002823 号，431,860.00平方米”、4号宗地“天国用（2015）第 002819 号，671,001.04平方米”，均位于“长湖大队”，两块共计1650余亩，然而，在长湖村，村民、当地商贩等多人均明确表示，我们村这几年都没有那么大面积的整块土地可以征用。
记者查阅相关债券信用跟踪评级报告获悉，相关抵押的土地至今均没有解压或置换。
《刑法》第一百六十条在招股说明书、认股书、公司、企业债券募集办法中隐瞒重要事实或者编造重大虚假内容，发行股票或者公司、企业债券，数额巨大、后果严重或者有其他严重情节的及单位犯该款罪的，均有明确规定和处罚。
“14天门债”、 “16天门债”缘何会出现抵押土地资产无从找到、未经合法土地收储已被抵押、抵押期内土地未经解压擅自转让改变用途等等情况，是否涉嫌以虚假土地抵押融资？天门市人民政府对“14天门债”、 “16天门债”土地抵押的真实情况是否知情？券商、债券信用评级机构、抵押资产监管人等中介机构对于“14天门债”、 “16天门债”在抵押物抵押期间违法转让抵押资产等情况是否知情？
为使新闻更加真实精准，记者带着上述问题走访了天门市城市建设投资有限公司的控股股东及资金监管单位——天门市财政局及天门市国资办。
在天门市国资办，副主任杨军表示对具体情况并不知情。当天下午，经国资办联系，其表示天门市城投公司办公室张姓主任在等着，让记者过去进一步了解情况，然而，记者赶到时，城投公司已经人去楼空。
截至记者发稿时，记者没有收到天门市城投公司有关““14天门债”、 “16天门债”抵押资产方面的任何回复。
